ВС РФ в пояснительной записке указывает, что поправки направлены в первую очередь на снижение чрезмерной нагрузки на КСОЮ и следование организационной логике.
Согласно законопроекту кассационные жалобы на эти судебные акты будут рассматривать не КСОЮ, а верховные суды республик, краевые, областные и равные им суды и их президиумы («суды уровня субъекта» или «региональные суды»).
По сути, речь идет о возврате к модели «выборочной» кассации, существовавшей до реформы 2019 г., когда именно региональные суды осуществляли пересмотр, а доступ к нему зависел от прохождения предварительного отбора на уровне «судебного фильтра».
Между тем за шесть лет работы КСОЮ показали свою эффективность: количество отмененных судебных актов нижестоящих инстанций существенно выросло, были видны успехи в борьбе с региональными тенденциями в правосудии. Однако возврат к старой модели может нивелировать этот опыт.
Также поправки направлены на обеспечение территориальной доступности: предполагается, что участникам процесса будет проще участвовать в кассационном разбирательстве в своем регионе, без поездок в другой субъект и связанных с этим расходов. При этом в качестве дополнительной гарантии права на судебную защиту допускается сохранение возможности обжалования по делу непосредственно в ВС РФ.
С точки зрения доступа к правосудию представляется, что фильтрация жалоб — более жесткое ограничение, чем территориальная удаленность. С 2019 г. все кассационные жалобы подлежали рассмотрению по существу — теперь же их большая часть будет отсекаться.
Примечательно, что в законопроекте не предусмотрен механизм обжалования определений об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании.
Кассационные жалобы на судебные постановления мировых судей и так рассматриваются без вызова сторон (ч. 10 ст. 379.5 ГПК РФ), поэтому у участников процесса нет необходимости ехать в другой регион и нести на это расходы. Кроме того, в случае необходимости при наличии в суде технической возможности можно обеспечить явку с помощью ВКС или веб-конференции.
Следует учитывать еще один риск: наличие системы фильтрации жалоб предполагает более тщательную, профессиональную подготовку текста. Привлечение специалистов может повлечь дополнительные расходы для участников процесса.
Однако можно найти в реформе и условно положительные моменты.
На данный момент обжалование судебных постановлений мировых судей в ВС РФ недоступно, если они прошли апелляцию и кассацию без изменений (п. 1 ч. 2 ст. 390.4 ГПК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 319 КАС РФ). Предлагаемая модель формально открывает такую возможность. Однако нужно учитывать, что для реализации такой возможности дело должно пройти первую кассацию по существу. Если на уровне судьи в суде уровня субъекта будет отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании, на этом процесс обжалования завершится, и обжалование в ВС РФ будет все так же недоступно.