Часть 1—3 ст. 32.2 КоАП РФ предусматривает, что, если административное правонарушение не относится к числу исключений, то при уплате штрафа в пределах 20 дней со дня вынесения постановления действует льгота в размере 50% от суммы штрафа.
На практике часто возникает ситуация, когда штраф ненамеренно оплачивается в полном объеме в льготный период, в связи с чем возникает вопрос о возможности возврата излишне уплаченной суммы. КС РФ упомянул два подхода, сформированных в судебной практике.
Первый заключался в том, что право на льготу не предполагает права на возврат половины суммы штрафа в случае неиспользования льготы: если лицо заплатило штраф полностью, то это добровольное решение, оплата произведена в пределах суммы штрафа, переплата как таковая отсутствует (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 02.06.2022 № 33-10813/2022; постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.11.2022 № Ф04-5957/2022; и пр.).
Второй подход, который в итоге и возобладал, напротив, исходит из того, что оплата штрафа в установленный двадцатидневный срок в сумме, превышающей льготный размер, является излишней и подлежит возврату из бюджета (постановления арбитражных судов Московского округа от 22.05.2025 № Ф05-5250/2025, Уральского округа от 16.10.2024 № Ф09-5555/24 и от 10.06.2025 № Ф09-1939/25, и др.).
Кроме того, ВС РФ в Кассационном определении от 17.12.2025 № 5-КАДПР25-77-К2 признал незаконным отказ в возврате половины суммы уплаченных штрафов и указал, что соответствующие платежи относятся к неналоговым доходам бюджета, на которые распространяются положения п. 1 ст. 40.1 БК РФ о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм. Неиспользование льготы вследствие ошибки или неосведомленности плательщика не может рассматриваться как основание для отказа в ее применении.
При этом КС РФ напомнил о гарантиях привлекаемому к административной ответственности лицу возврата всей суммы административного штрафа либо избыточно уплаченной его части, если решением, принятым по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, отменяется постановление о назначении административного штрафа или изменяется размер административного штрафа до суммы, меньшей, чем уже уплачена (ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП, Определение КС РФ от 20.05.2021 № 880-О).
С учетом этого КС РФ признал соответствующими Конституции РФ ч. 1.3—3 ст. 32.2 КоАП РФ и п. 1 ст. 40.1 БК РФ и подробно рассмотрел и подтвердил ранее высказанную позицию ВС РФ, при этом особое внимание уделил целям предоставления льготы.
Так, льготный порядок оплаты штрафов призван стимулировать добровольное исполнение обязанности, увеличить число своевременных поступлений штрафов в бюджет и направлен на снижение административной нагрузки на бизнес. В этой связи п. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ содержит требование об указании в постановлении о наложении штрафа информации о возможности его оплаты в льготном размере. Отсутствие такой информации может ввести плательщика в заблуждение и повлиять на реализацию права на льготу.
Суд также указал, что право на возврат излишне уплаченной суммы штрафа и сроки его реализации зависят от обстоятельств конкретного дела. В частности, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уплатило штраф в полном размере в пределах двадцатидневного срока и своевременно выявило ошибку, требование о возврате может быть заявлено до истечения указанного срока. В случаях, когда лицо не было надлежащим образом проинформировано о возможности применения льготы, применяется общий трехлетний срок для возврата излишне уплаченных сумм.